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    我国《著作权法》存在的问题与修改

    发布日期:2021-12-05 10:39:37 作者:企红网 【关闭】
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    改革开放以来,我国的法制建设取得了可喜的成绩。著作权立法更是取得了长足的进步。在我国第一部著作权法诞生之后的很短时间里,我国又加入了最主要的三个国际著作权和邻接权公约。这巨大的成绩同我国立法人的辛勤劳动是分不开的。然而,毋庸讳言,著作权保护的突飞猛进,也是立法人始料未及的。在这种新情况下,一些专家认为我国的《著作权法》还有一些地方需要修改。从某些方面来看,修改工作已显得很迫切。

    第一,我国《著作权法》存在着能否完全适应当前的社会主义市场经济的问题,这部法产生时的社会大环境尚以计划经济为主、市场经济为辅。著作权是市场经济的产物,从其概念的产生到在国民经济中占有的越来越大的比重,都离不开市场经济这个大环境。只有在市场经济条件下,著作权经济活动才会活跃起来。如果这时仍沿用计划经济时代的法律,则会对各种侵权行为和不正当竞争行为显得束手无策。目前盗版猖獗的现象,正说明我国《著作权法》不能十分适应我国经济向市场经济的转变。主要表现在两个方面:

    1.《著作权法》对市场经济条件下盗版活动的防范及其对经济秩序的危害没有充分认识,以致法律对盗版的最严厉制裁措施只有行政处罚,没有规定刑事处罚。当然这个问题已经由全国人大常委会于1994年通过的《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》解决了。但是也说明,这个问题是在4年以后才认识到的。当初仅仅把著作权看作一项民事权利,属于人民内部矛盾,没有看到它还具有规范市场交易行为和社会经济秩序的作用。

    2.《著作权法》对于著作权是作者的权利这一根本问题没有足够的重视,而是受到计划经济时代行政领导决定一切的思想影响,将国有单位同国家等同起来,所以除了规定职务作品(第16条),又规定了法人为作者的所渭“法人作品”(第11条第3款),似乎通过这种双保险式的规定就能确保单位的利益。然而,在实施法律过程中这种规定引起了思想上的混乱和操作上的困难。受这一思想的影响,在解释表演者的第35条,又将表演者扩大到表演团体。

    3.由于受单位利益等于国家利益这种思想的影响,著作权法在涉及单位同作者利益发生冲突的时候,往往优先者是单位的利益,甚至有些地方违反国际惯例,其中最典型的例子是第43条,根据这一条,广播电台、电视台、非营业性播放已经出版的录音制品,可以不经著作权人、表演者、录音制作者许可,不向其支付报酬。还有一些与国际公约不符的地方,也是出于对单位利益的考虑。例如表演权,按照公约规定,应包括现场表演和通过公开播送录音、录像制品的机械表演,而我国著作权法只保护到现场表演权,不涉及机械表演,其原因可能就是对单位的利益考虑得多些,对权利人的利益考虑得不够。

    第二,立法时并未打算一两年内立即加入国际公约,特别是《伯尔尼公约》。因此,有些条文对国内的情况考虑得多,对公约的规定考虑得不够°这一点,尤其反映在对著作权的限制性规定,即所谓“合理使用”和“准法定许可”制度方面。所谓合理使用,指在法律允许的条件下,不经权利人许可,不付报酬使用他人已经发表的作品;所谓准法定许可,指只要权利人未声明禁止,就可以将其已经发表的作品在报刊上转载、公开表演、制作发行录音制品、制作广播电视节目,但是要支付报酬。事实证明,这种想法跟不上加快改革开放步伐的要求。在加入国际著作权公约后,《著作权法》与国际公约的矛盾就显得突出了。虽然国家颂布了一些行政法规,以解决同国际公约接轨的问题,但是又产生了一些新的问题。首先,按照现在的法律法规,对中国人和外国人的著作权保护,实行两种标准:中国人适用现行《著作权法》、《著作权法实施条例》和《计算机软件保护条例》。中国人以外的《伯尔尼公约》成员国国民,在中国除适用中国《著作权法》和《实施国际著作权条约的规定》外,在以上两部法律法规同公约有冲突的时候,还可直接适用公约。这些问题如不解决,将会影响以后的立法方向以及著作权同其他法律的衔接。

    第三,著作权发展到今天已不仅仅是文学家、艺术家的法律,而是涉及工业、科学、教育、文化、外贸等各个领域的法律。尤其在新技术领域,例如音像制品、静电复印、卫星传输、计算机程序数据库、多媒体、信息高速公路等新技术产品引起的法律问题,在国际上主要通过国际著作权条约解决。正是著作权在经济领域有如此重要的作用,发达国家才将中国的著作权保护同进入世界贸易组织和解决中美贸易争端联系在一起。当然,提高我国著作权保护的水平主要在于加大打击盗版的力度。将著作权保护措施法律化,对于争取早日进入世界贸易组织、消除贸易关系障碍和显著改善国内投资环境来说,也是必不可少的环节,而且是最容易做的一件事。

    第四,实施《著作权法》以来的实践征明,《著作权法》中的某些规定还有欠缺之处,尤其表现在以下几个方面:

    1.《著作权法》对集体管理机构的法律地位与职能缺少明确规定,致使法律赋予作者的权利难以行使。著作权的一大特点是使用方式非常分散,以广播和表演为例,《著作权法》明文规定,作者有广播权和表演权,但是,作者个人无法行使这两项权利。为了落实法律赋予的权利,各发达国家都成立了著作权集体管理机构,即通过信托的方式主张作者的权利c我国在1993年也成立了第一家著作权集体管理机构。然而,由于《著作权法》对集体管理机构的法律地位没有明确规定,以致几年来机构的工作开展不力。在市场经济条件下著作权活动非常活跃,如果没有集体管理机制,或者集体管理机构工作开展不力,很难做到充分有效地实施《著作权法》。此外,中国加入世界贸易组织,为了同国际著作权条约接轨,我国在广播、表演(尤指机械表演)、录音、租借、报刊转载等领域的现行做法必须按照国际条约的规定做较大的改动。

    2.现行法在确立侵权赔偿责任以及理顺刑事、民事、行政责任的关系等方面存在一些问题。按照现在的赔偿制度,即按照被侵权人的实际损失计算赔偿额,实际结果是被侵权人得到的赔偿同其为诉讼付出的钱财相比实在微不足道,另一方面侵权人也未因付出赔偿而受到应得的惩罚,以至出现的守法不如侵权的不合理现象。执法的实践还证明,在目前的条件下,仅仅依靠权利人自己寻求司法保护是远远不能制止猖獗的盗版活动的。对此,政府必须出面干涉,以确保社会经济秩序的安全。现在时于侵权行为规定了刑事责任、民事责任和行政责任。究竟哪种情况下须承担哪种法律责任,还需要著作权法进一步明确划分,并做适当的调整。

    3.在执行法律过程中遇到和发现的其他一些问题,例如规定合同期限不能超过10年(第26条)、将出版权列在邻接权范畴、以及为表演者制定的规定不易操作等。这些问题都应及早得到解决。

    第五,目前我国颁布的与著作权有关的法规有《著作权法》、《著作权法实施条例》、《计算机软件保护条例》、《实施国际著作权条约的规定》和全国人大常委会《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》。除此以外,还有部分司法解释和很多部门规章以及仍有效的著作权法颁布前制定的行政规定。如此多的法律、法规并行的情况,在知识产权的其他两大领域是没有的。法律、法规过于分散,必不可免地会出现互相重复和冲突。


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